廢紙是我國造紙行業(yè)的重要原料之一，我國有近70%的紙張來源于廢紙，而歷年進口廢紙量則占據(jù)我國廢紙原料總量的1/3。自2017年7月《關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》發(fā)布以來，我國陸續(xù)頒布了一系列加強進口廢物管控的政策、法規(guī)和標準，持續(xù)強化進口廢物污染防治，嚴厲打擊洋垃圾走私，并力爭于2020年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。因此，2018年以來我國廢紙進口量大幅削減，同時國內(nèi)廢紙消耗量則呈增加趨勢。可以預見，國內(nèi)廢紙將成為未來我國造紙行業(yè)廢紙原料的最主要來源。
2018年12月《“無廢城市”建設試點工作方案》的發(fā)布，標志著我國推進固體廢物管理制度改革工作進入新階段。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國廢紙回收利用過程中長期存在摻假制假現(xiàn)象，極大影響了廢紙的回收質(zhì)量和循環(huán)利用效率，對我國廢紙的資源化利用造成阻礙，亟待引起重視。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
一是部分廢紙加工企業(yè)尤其是包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)存在“主動制假”現(xiàn)象。以提高紙箱強度為名義，在包裝紙板的芯紙層中摻灌水泥等無關重物雜物，增加包裝紙箱重量以謀取非法利益。這類行為會直接影響紙箱使用價值，破壞市場交易風氣，損害消費者權益。還會導致廢紙再生利用價值大幅降低，若這類廢紙進入后續(xù)資源化利用企業(yè)生產(chǎn)線，將對其生產(chǎn)設備造成損耗影響，讓廢紙加工企業(yè)苦不堪言。不可利用廢渣等雜質(zhì)的增加，加大了后端固體廢物處理處置壓力，焚燒和填埋的處置方式則增加了對大氣環(huán)境、土地資源等方面的影響。
二是回收環(huán)節(jié)不規(guī)范且監(jiān)管不到位，摻雜摻假現(xiàn)象時有發(fā)生。我國廢紙回收主體主要由拾荒者、個體商販及小型回收站組成，難以形成體系進行管理。一方面，在利益趨動下，部分拾荒者、商販會往回收的廢紙中摻雜、摻水、摻假以增加廢紙重量，這種不良風氣甚至已成為行業(yè)潛規(guī)則。而這既不利于廢紙的后續(xù)分揀加工，也極大影響了廢紙質(zhì)量及再生利用價值。另一方面，由于各環(huán)節(jié)廢紙摻雜摻假較多，加上目前城市中多數(shù)回收、打包站點缺乏相關環(huán)保措施，不規(guī)范回收的同時還產(chǎn)生了廢水、固廢的二次污染，對周邊城市生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。
現(xiàn)階段我國廢紙分類回收體系尚未建立完善，進口廢紙原料的收緊也導致我國廢紙造紙行業(yè)原料來源趨于緊張。在此背景下，對于我國廢紙回收利用過程中的摻假制假亂象，若不及時加以制止和打擊，不僅會影響廢紙質(zhì)量，造成寶貴的廢紙資源浪費，加重生態(tài)環(huán)境負擔，更與我國無廢城市“廢物減量化、資源化”的建設目標背道而馳，阻礙了“無廢城市”建設工作的開展。
為提高廢紙回收質(zhì)量與回收效率，促進我國廢紙回收利用行業(yè)的良性發(fā)展，筆者建議，應從廢紙加工生產(chǎn)、流通回收的全過程出發(fā)，多部門合力，嚴厲打擊廢紙摻假制假行為，促進廢紙資源循環(huán)高效利用，為資源“增容”，為環(huán)境“減壓”。
破惡習，多管齊下，加強監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，紙箱摻假制假現(xiàn)象多為各類不規(guī)范小型紙企和廢品回收人員、回收站點的逐利行為，因此多部門要聯(lián)合發(fā)力加強監(jiān)管、加大打擊力度。市場監(jiān)督管理部門要從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管入手，嚴厲打擊紙制品加工企業(yè)的制假行為。商務主管部門應加強對各類廢品回收、打包站點的日常監(jiān)管，加大對不規(guī)范回收、打包站點的清理整治力度，優(yōu)先支持正規(guī)廢品回收企業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境主管部門應持續(xù)推進廢紙加工利用行業(yè)的環(huán)保檢查，清理、整頓各類“散亂污”紙企；并可將城市廢品回收站點納入環(huán)境監(jiān)管范圍，對其摻雜摻假、二次污染問題進行強化檢查。
立規(guī)范，統(tǒng)一標準，規(guī)范回收。回收過程的控制是提高廢紙質(zhì)量的有效保證，應加快建立我國廢紙回收利用行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)準入門檻。盡快實施統(tǒng)一的廢紙分類分級標準，完善廢紙分類回收機制，提高廢紙回收的規(guī)模化、精細化水平，提升廢紙質(zhì)量。創(chuàng)新回收模式，促進廢紙資源的高效、優(yōu)化配置，避免廢紙回收過程中的二次污染與生態(tài)環(huán)境破壞。結合“無廢城市”建設工作的開展，對于生活源廢紙，應在垃圾“四分類”的基礎上，進一步推動新聞紙、包裝紙、文化紙等紙類的分類回收。
樹理念，循環(huán)經(jīng)濟，理念先行。為推動“無廢城市”創(chuàng)建工作，應積極倡導綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式，提高綠色紙制產(chǎn)品生產(chǎn)、使用比例，促進資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。包裝紙是我國紙和紙板產(chǎn)品的主要類別，占我國廢紙造紙總量的80%以上。包裝紙行業(yè)應秉持循環(huán)、低碳理念，大力推行綠色包裝，提高包裝紙品的循環(huán)使用和再生效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。對于我國現(xiàn)行的包裝紙板、紙箱產(chǎn)品標準，應研究增加紙箱材質(zhì)要求（如多種材質(zhì)應易于分離）、循環(huán)利用性能、可回收利用率等指標，杜絕“水泥紙箱”等不利于資源循環(huán)再生的偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)。
2018年12月《“無廢城市”建設試點工作方案》的發(fā)布，標志著我國推進固體廢物管理制度改革工作進入新階段。然而，筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國廢紙回收利用過程中長期存在摻假制假現(xiàn)象，極大影響了廢紙的回收質(zhì)量和循環(huán)利用效率，對我國廢紙的資源化利用造成阻礙，亟待引起重視。主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
一是部分廢紙加工企業(yè)尤其是包裝紙箱生產(chǎn)企業(yè)存在“主動制假”現(xiàn)象。以提高紙箱強度為名義，在包裝紙板的芯紙層中摻灌水泥等無關重物雜物，增加包裝紙箱重量以謀取非法利益。這類行為會直接影響紙箱使用價值，破壞市場交易風氣，損害消費者權益。還會導致廢紙再生利用價值大幅降低，若這類廢紙進入后續(xù)資源化利用企業(yè)生產(chǎn)線，將對其生產(chǎn)設備造成損耗影響，讓廢紙加工企業(yè)苦不堪言。不可利用廢渣等雜質(zhì)的增加，加大了后端固體廢物處理處置壓力，焚燒和填埋的處置方式則增加了對大氣環(huán)境、土地資源等方面的影響。
二是回收環(huán)節(jié)不規(guī)范且監(jiān)管不到位，摻雜摻假現(xiàn)象時有發(fā)生。我國廢紙回收主體主要由拾荒者、個體商販及小型回收站組成，難以形成體系進行管理。一方面，在利益趨動下，部分拾荒者、商販會往回收的廢紙中摻雜、摻水、摻假以增加廢紙重量，這種不良風氣甚至已成為行業(yè)潛規(guī)則。而這既不利于廢紙的后續(xù)分揀加工，也極大影響了廢紙質(zhì)量及再生利用價值。另一方面，由于各環(huán)節(jié)廢紙摻雜摻假較多，加上目前城市中多數(shù)回收、打包站點缺乏相關環(huán)保措施，不規(guī)范回收的同時還產(chǎn)生了廢水、固廢的二次污染，對周邊城市生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。
現(xiàn)階段我國廢紙分類回收體系尚未建立完善，進口廢紙原料的收緊也導致我國廢紙造紙行業(yè)原料來源趨于緊張。在此背景下，對于我國廢紙回收利用過程中的摻假制假亂象，若不及時加以制止和打擊，不僅會影響廢紙質(zhì)量，造成寶貴的廢紙資源浪費，加重生態(tài)環(huán)境負擔，更與我國無廢城市“廢物減量化、資源化”的建設目標背道而馳，阻礙了“無廢城市”建設工作的開展。
為提高廢紙回收質(zhì)量與回收效率，促進我國廢紙回收利用行業(yè)的良性發(fā)展，筆者建議，應從廢紙加工生產(chǎn)、流通回收的全過程出發(fā)，多部門合力，嚴厲打擊廢紙摻假制假行為，促進廢紙資源循環(huán)高效利用，為資源“增容”，為環(huán)境“減壓”。
破惡習，多管齊下，加強監(jiān)管。據(jù)調(diào)查，紙箱摻假制假現(xiàn)象多為各類不規(guī)范小型紙企和廢品回收人員、回收站點的逐利行為，因此多部門要聯(lián)合發(fā)力加強監(jiān)管、加大打擊力度。市場監(jiān)督管理部門要從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管入手，嚴厲打擊紙制品加工企業(yè)的制假行為。商務主管部門應加強對各類廢品回收、打包站點的日常監(jiān)管，加大對不規(guī)范回收、打包站點的清理整治力度，優(yōu)先支持正規(guī)廢品回收企業(yè)的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境主管部門應持續(xù)推進廢紙加工利用行業(yè)的環(huán)保檢查，清理、整頓各類“散亂污”紙企；并可將城市廢品回收站點納入環(huán)境監(jiān)管范圍，對其摻雜摻假、二次污染問題進行強化檢查。
立規(guī)范，統(tǒng)一標準，規(guī)范回收。回收過程的控制是提高廢紙質(zhì)量的有效保證，應加快建立我國廢紙回收利用行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)準入門檻。盡快實施統(tǒng)一的廢紙分類分級標準，完善廢紙分類回收機制，提高廢紙回收的規(guī)模化、精細化水平，提升廢紙質(zhì)量。創(chuàng)新回收模式，促進廢紙資源的高效、優(yōu)化配置，避免廢紙回收過程中的二次污染與生態(tài)環(huán)境破壞。結合“無廢城市”建設工作的開展，對于生活源廢紙，應在垃圾“四分類”的基礎上，進一步推動新聞紙、包裝紙、文化紙等紙類的分類回收。
樹理念，循環(huán)經(jīng)濟，理念先行。為推動“無廢城市”創(chuàng)建工作，應積極倡導綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)、生活方式，提高綠色紙制產(chǎn)品生產(chǎn)、使用比例，促進資源節(jié)約與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。包裝紙是我國紙和紙板產(chǎn)品的主要類別，占我國廢紙造紙總量的80%以上。包裝紙行業(yè)應秉持循環(huán)、低碳理念，大力推行綠色包裝，提高包裝紙品的循環(huán)使用和再生效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。對于我國現(xiàn)行的包裝紙板、紙箱產(chǎn)品標準，應研究增加紙箱材質(zhì)要求（如多種材質(zhì)應易于分離）、循環(huán)利用性能、可回收利用率等指標，杜絕“水泥紙箱”等不利于資源循環(huán)再生的偽劣產(chǎn)品出現(xiàn)。
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