近年來，過度的產(chǎn)品包裝一直被人民群眾所詬病，此舉既浪費資源，也產(chǎn)生大量廢棄物和環(huán)境污染，有損生態(tài)文明建設(shè)，急需加強治理。

今年兩會期間，全國人大代表、民建福建省委副主委、廈門國家會計學(xué)院教授黃世忠向十四屆全國人大一次會議提交《關(guān)于制定治理產(chǎn)品過度包裝法律法規(guī)的建議》（以下簡稱：建議），建議國家制定針對產(chǎn)品過度包裝的法律法規(guī)，從根本上解決過度包裝的弊端。
此前，國務(wù)院先后發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理商品過度包裝工作的通知》（國辦發(fā)[2009]5號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（國辦發(fā)[2022]29號）。

建議稱，雖然上述通知對抑制產(chǎn)品過度包裝起到一定作用，但未能從根本上制止產(chǎn)品過度包裝現(xiàn)象，一些產(chǎn)品如茶葉、月餅、粽子、化妝品、保健食品和消費電子產(chǎn)品等的過度包裝現(xiàn)象屢禁不止，且有愈演愈烈的苗頭。此外，電子商務(wù)和快遞業(yè)的迅猛發(fā)展，也使產(chǎn)品過度包裝及其處置問題變得更加突出。
建議認(rèn)為，在綠色發(fā)展和資源節(jié)約備受關(guān)注的新形勢下，有必要制定法律法規(guī)對產(chǎn)品過度包裝進行嚴(yán)肅治理。黃世忠在建議中給出三套方案。

第一套方案是由國務(wù)院頒布治理產(chǎn)品過度包裝的行政法規(guī)。在國辦發(fā)[2009]5號文和國辦發(fā)[2022]29號文通知精神和要求的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院以暫行規(guī)定的方式頒布治理產(chǎn)品過度包裝的行政法規(guī)。

“這個方案的最大優(yōu)點是便捷高效，易于操作，可大幅提高產(chǎn)品過度包裝的治理時效，不足之處是約束剛性明顯不如法律。”建議稱。

第二套方案是修改完善《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》。

建議稱，2018年修訂后的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第三章第十九條要求工藝、設(shè)備和產(chǎn)品及包裝的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生，設(shè)計產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染，但并未對產(chǎn)品過度包裝和相關(guān)法律責(zé)任進一步規(guī)定。

建議認(rèn)為，這不利于從法律層面根治產(chǎn)品過度包裝問題。因此可考慮對《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》進行修訂完善，增加專門一節(jié)對禁止產(chǎn)品過度包裝進行細(xì)化規(guī)定，并在第六章相應(yīng)增加產(chǎn)品過度包裝的法律責(zé)任條款。

第三套方案是制定《中華人民共和國產(chǎn)品過度包裝防治法》。

建議認(rèn)為，全國人大常委會可對治理產(chǎn)品過度包裝進行立法調(diào)研，若認(rèn)為具有專門立法的必要性和可行性，可考慮將制定《中華人民共和國產(chǎn)品過度包裝防治法》列入立法計劃，就產(chǎn)品過度包裝的界定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品過度包裝的禁止性行為、產(chǎn)品過度包裝防治的激勵措施、產(chǎn)品過度包裝的法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定。

“這一方案的最明顯好處是針對性強，可極大提高對產(chǎn)品過度包裝的法律震懾力，督促市場主體對產(chǎn)品簡約包裝，大幅節(jié)約資源，減少廢棄物和環(huán)境污染，引導(dǎo)消費者抵制產(chǎn)品過度包裝，使自覺抵制過度包裝成為一種濃厚的社會氛圍。”建議稱，此方案不足之處是立法周期可能比較長，時效性比較慢。