印度造紙業(yè)正面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)印度商業(yè)情報(bào)與統(tǒng)計(jì)總局（DGCI&S）的最新數(shù)據(jù)，在貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠推動(dòng)下，印度紙張和紙板進(jìn)口量激增，嚴(yán)重威脅到本土產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展。

進(jìn)口數(shù)據(jù)驚人：增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超想象

數(shù)據(jù)顯示，印度紙張和紙板的總進(jìn)口量呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)。總進(jìn)口量翻倍，從2020-21財(cái)年的108.47萬(wàn)噸，激增至2024-25財(cái)年的205.47萬(wàn)噸，四年復(fù)合年均增長(zhǎng)率（CAGR）高達(dá)17.32%。

中國(guó)與東盟這兩大貿(mào)易伙伴的進(jìn)口增速更是驚人，遠(yuǎn)超總體增速，成為進(jìn)口增長(zhǎng)的核心力量。中國(guó)進(jìn)口量四年CAGR達(dá)到39.17%。其份額在2024-25財(cái)年達(dá)到54.73萬(wàn)噸，并在2022-23財(cái)年開始出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)（34.1萬(wàn)噸）。

東盟進(jìn)口量四年CAGR亦高達(dá)30.05%，近期更是加速。2025-26財(cái)年上半年的數(shù)據(jù)顯示，印度從東盟國(guó)家的進(jìn)口量同比激增13.71%，達(dá)到20.73萬(wàn)噸（去年同期為18.23萬(wàn)噸），這一增速是總進(jìn)口量（2.24%）和來自中國(guó)進(jìn)口量（4.07%）增速中最快的。目前，東盟進(jìn)口量已占印度紙張和紙板總進(jìn)口量的20%以上。

值得注意的是，數(shù)據(jù)表明進(jìn)口的增長(zhǎng)勢(shì)頭預(yù)計(jì)將進(jìn)一步惡化，因?yàn)橹袊?guó)和印度尼西亞正在建設(shè)大量新的紙張和紙板產(chǎn)能，而美國(guó)和歐盟征收的保護(hù)性進(jìn)口關(guān)稅正將出口轉(zhuǎn)向印度等市場(chǎng)。

產(chǎn)業(yè)疾呼：掠奪性傾銷正在扼殺本土投資

印度造紙制造商協(xié)會(huì)（IPMA）對(duì)這一趨勢(shì)表達(dá)了強(qiáng)烈的擔(dān)憂，并警告稱這些進(jìn)口具有“掠奪性”，正在嚴(yán)重?fù)p害印度國(guó)內(nèi)造紙業(yè)。

IPMA主席帕萬(wàn)·阿加瓦爾先生指出，近年來印度本土造紙業(yè)已投入超過3000億盧比用于產(chǎn)能現(xiàn)代化、采用清潔環(huán)保技術(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量以及推廣農(nóng)林業(yè)。然而，這些投資以及國(guó)內(nèi)造紙業(yè)的未來，正受到以印度尼西亞和中國(guó)等國(guó)傾銷產(chǎn)品的嚴(yán)重威脅。

據(jù)IPMA分析，以印尼和中國(guó)為代表的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體，正日益將印度作為其過剩紙張和紙板的傾銷地。印尼制造商得益于政府的大量補(bǔ)貼和森林特許權(quán)，大幅降低了原材料成本。相比之下，印度造紙廠主要依賴從農(nóng)民那里采購(gòu)農(nóng)林業(yè)原材料，這不僅導(dǎo)致成本更高，且更易受市場(chǎng)波動(dòng)影響。

IPMA強(qiáng)調(diào)，印度本土擁有幾乎所有等級(jí)紙張的充足產(chǎn)能，但由于低價(jià)進(jìn)口紙張的激增，目前大部分產(chǎn)能都處于未充分利用狀態(tài)。持續(xù)涌入的進(jìn)口正在抑制行業(yè)新的投資，并威脅到該行業(yè)未來滿足國(guó)內(nèi)需求的能力。

貿(mào)易協(xié)定與稅收政策的“雙重打擊”

進(jìn)口產(chǎn)品之所以能以極低價(jià)格涌入印度市場(chǎng)，核心在于兩大貿(mào)易協(xié)定提供的巨大關(guān)稅優(yōu)惠。《東盟-印度貨物貿(mào)易協(xié)定》（AITIGA）給予進(jìn)口產(chǎn)品免征進(jìn)口關(guān)稅的待遇。《亞太貿(mào)易協(xié)定》（APTA） 給予從中國(guó)進(jìn)口的紙張30%的關(guān)稅優(yōu)惠。

此外，一項(xiàng)本土稅收政策的變化也加劇了挑戰(zhàn)。最近，用于筆記本和練習(xí)本的未涂布紙被免征商品及服務(wù)稅（GST），導(dǎo)致進(jìn)口的綜合商品及服務(wù)稅（IGST）也降至零，這造成了嚴(yán)重的市場(chǎng)不平衡。

“由于進(jìn)項(xiàng)稅抵免的取消，國(guó)內(nèi)制造商被迫提高價(jià)格，而外國(guó)出口商可以免稅向印度出口紙張。這種不斷擴(kuò)大的價(jià)格差異將導(dǎo)致未涂布紙以及成品筆記本和練習(xí)本的進(jìn)口量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，嚴(yán)重沖擊國(guó)內(nèi)制造商，尤其是中小微企業(yè)。”

鑒于該行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，IPMA 敦促印度政府采取緊急糾正措施。

IPMA建議，如果正在進(jìn)行的審查未能解決印度造紙業(yè)長(zhǎng)期存在的根本性不對(duì)稱和長(zhǎng)期擔(dān)憂，政府應(yīng)啟動(dòng)《全印造紙工業(yè)協(xié)定》（AITIGA）的終止條款。考慮退出《亞太貿(mào)易協(xié)定》（APTA），以確保國(guó)內(nèi)制造商擁有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)內(nèi)制造商也已向政府請(qǐng)?jiān)福蟛扇≠Q(mào)易補(bǔ)救措施，以保護(hù)本土紙張和紙板產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。