圖片來源：生態(tài)環(huán)境部
在去年機(jī)構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立固體廢物與化學(xué)品司，負(fù)責(zé)全國(guó)固體廢物、化學(xué)品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理工作。據(jù)悉，這是邱啟文出任固廢司司長(zhǎng)后首次亮相發(fā)布會(huì)。
“中國(guó)不會(huì)放松對(duì)固體廢物進(jìn)口管制，而會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定不移，一以貫之。” 他說。
2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，環(huán)境部會(huì)同海關(guān)總署等14個(gè)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，制定實(shí)施《全面落實(shí)<實(shí)施方案>2018－2020年行動(dòng)方案》，先后三次四批調(diào)整進(jìn)口廢物管理目錄，加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高進(jìn)口門檻，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。
邱啟文說，2017和2018年，固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比分別下降9.2%、46.5%。“2018年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為2,263萬噸，與改革前（2016年）相比，減少51.4%。應(yīng)該說政策的調(diào)整效果明顯，順利完成了階段性調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。”
但是他同時(shí)也表示，中國(guó)實(shí)施禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄，針對(duì)的是固體廢物，不是原料產(chǎn)品。
中國(guó)的法律對(duì)固體廢物定義有明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條規(guī)定，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
邱啟文指出，我國(guó)固體廢物的定義與國(guó)際上巴塞爾公約有關(guān)廢物的法律含義基本一致。同時(shí)，我國(guó)還制定了固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和程序。固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險(xiǎn)廢物、細(xì)菌、病原體等有毒有害物質(zhì)。
“3月11～15號(hào)，在內(nèi)羅畢剛剛閉幕的第四屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上通過了《化學(xué)品和廢物健全管理》決議，呼吁各國(guó)政府采取行動(dòng)從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生、在本國(guó)進(jìn)行無害化管理、盡量減少?gòu)U物的越境轉(zhuǎn)移。”他說，“如果是利用固體廢物無害化加工處理得到的原材料，滿足強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進(jìn)行貿(mào)易，不會(huì)受到實(shí)施方案的任何影響。”
廢紙進(jìn)口
廢紙一直是中國(guó)造紙最主要的纖維來源，廢紙需求量隨著中國(guó)造紙行業(yè)的不斷發(fā)展也持續(xù)增加。
2012年，中國(guó)的進(jìn)口廢紙達(dá)到峰值3,000萬噸。2017年以來，隨著中國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)固體廢物進(jìn)口管理，進(jìn)口廢紙也出現(xiàn)了明顯下降。2018年，中國(guó)的廢紙進(jìn)口總量跌至1,703.29萬噸，同比下降33.77%。
國(guó)內(nèi)廢紙回收量過去10年來也出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。Fastmarkets RISI的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)的廢紙回收量超過了5,600萬噸，而2008年的回收量約為3,100萬噸。
由于進(jìn)口廢紙減少，中國(guó)紙廠紛紛加大了國(guó)內(nèi)廢紙的采購(gòu)量以彌補(bǔ)纖維原料的不足。可是在《中國(guó)回收紙行業(yè)報(bào)告（2019版）》顯示，通過進(jìn)一步提高回收率的方式來增加國(guó)內(nèi)廢紙回收量的空間已非常有限。報(bào)告指出，扣除紙制品凈出口、圖書沉淀、出口夾帶、不可回收的紙及紙板消費(fèi)量之后，國(guó)廢可回收數(shù)量上限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)計(jì)算方式的可回收量。隨著國(guó)廢回收量近年來的不斷增加，國(guó)廢回收率未來難以持續(xù)提升。
為了更好地解決造紙纖維短缺的問題，中國(guó)造紙企業(yè)同時(shí)也增加了再生漿的進(jìn)口量。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口再生漿數(shù)量約30.26萬噸，同比增長(zhǎng)約24.41倍。此外，玖龍、理文、山鷹，太陽(yáng)等企業(yè)紛紛布局海外市場(chǎng)，投資建設(shè)再生漿以及包裝紙產(chǎn)能。
廢紙分析師徐婉成表示，根據(jù)此次生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)傳遞出的信息，2019-2020年廢紙進(jìn)口許可證發(fā)放額度將持續(xù)收緊，直至2020年底全面禁止進(jìn)口。
“然而，在海外市場(chǎng)以廢紙為原料進(jìn)行‘無害化加工處理’得到的廢紙漿，可作為一般貨物進(jìn)口。再生漿進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)有望制定出臺(tái)，屆時(shí)該產(chǎn)品或可能成為未來幾年中國(guó)補(bǔ)充纖維缺口的有效方式之一。”她說。
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