生態(tài)環(huán)境部近日修訂發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術規(guī)范造紙工業(yè)》（HJ408—2021）等7項國家環(huán)境保護標準（以下簡稱“行業(yè)驗收技術規(guī)范”），對造紙工業(yè)、汽車制造業(yè)、石油煉制、乙烯工程、鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、電解鋁及鋁用炭素工業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收工作明確了技術要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就行業(yè)驗收技術規(guī)范的修訂思路、修訂重點、主要內容和實施保障等進行了解讀。
問：行業(yè)驗收技術規(guī)范修訂的背景和意義是什么？
答：2006年~2016年，我部共發(fā)布了21項驗收技術規(guī)范，其中污染影響類13項，生態(tài)影響類8項，有效規(guī)范并指導了建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
2017年，為落實國務院“放管服”改革精神，修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令682號，以下簡稱“條例”），調整驗收主體和范圍，規(guī)定建設單位對項目配套的環(huán)境保護設施開展自主驗收工作。同時，我部配套出臺了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號，以下簡稱《暫行辦法》）和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部2018年第9號公告，以下簡稱《污染影響類技術指南》），規(guī)定了驗收的程序、標準和總體技術要求。
2018年以來，為適應《條例》和《暫行辦法》對驗收工作的新要求，我部開展了驗收技術規(guī)范制修訂工作，銜接落實《污染影響類技術指南》總體要求，突出具體行業(yè)的技術指導，對推動建設項目環(huán)境保護“三同時”制度有效實施與加強建設項目事中事后監(jiān)管具有重要意義。
問：行業(yè)驗收技術規(guī)范修訂的原則和思路是什么？
答：一是與現(xiàn)行有關環(huán)境法律法規(guī)、標準協(xié)調銜接，特別是與《條例》《暫行辦法》《污染影響類技術指南》及行業(yè)排放標準要求相一致，并充分銜接環(huán)評、排污許可等要求，為建設項目環(huán)境保護“三同時”制度實施與事中事后監(jiān)管要求的動態(tài)銜接提供技術保障。
二是落實“放管服”改革要求，進一步簡化驗收程序和技術要求，充分考慮企業(yè)自主驗收需求，注重可操作性和可讀性，程序清晰、內容完整，提供切實可行的技術指導。
三是突出行業(yè)特征，針對行業(yè)建設項目生產工藝、治理措施和產排污環(huán)節(jié)的特點、突出竣工環(huán)境保護設施驗收重點，規(guī)范技術要求。
問：行業(yè)驗收技術規(guī)范重點修訂內容有哪些？
答：修訂后的行業(yè)驗收技術規(guī)范主要包括前言、十部分技術內容和六（或七）個附錄，規(guī)定了行業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收的工作程序和總體要求。本次修訂的主要內容包括以下幾個方面：
一是突出了驗收的對象是環(huán)境保護設施。將標準名稱修改為《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術規(guī)范》，驗收自查、驗收監(jiān)測內容、形成驗收意見等主要活動均圍繞驗收對象開展。
二是明確了企業(yè)自主驗收工作程序及要求。給出了清晰程序圖，將驗收工作分為驗收自查、驗收監(jiān)測和后續(xù)驗收工作三大部分，覆蓋了驗收工作的全部過程，并清晰區(qū)分了技術程序和工作程序。
三是簡化了驗收監(jiān)測方案編制要求。提出了編制原則和內容要求，對復雜和簡單項目分類處理。為了保障驗收監(jiān)測活動的順利有效實施，重點行業(yè)建設項目應編制驗收監(jiān)測方案，規(guī)模較小、改擴建內容簡單的項目，除驗收執(zhí)行標準、監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次等主要內容外，可適當簡化驗收監(jiān)測方案內容。
四是調整了驗收監(jiān)測報告的內容。按照企業(yè)自主驗收程序和驗收重點內容設置報告框架和章節(jié)，內容主要集中體現(xiàn)環(huán)境保護設施的建設和調試運行效果，較原規(guī)范內容更加簡潔，并刪除了污染源在線監(jiān)測儀器監(jiān)測結果比對、公眾意見調查、清潔生產水平評價等內容。
五是完善了驗收標準執(zhí)行原則。與現(xiàn)行標準規(guī)定銜接，污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準對建設項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、排污許可證或排污登記要求執(zhí)行的標準或限值嚴于上述標準的，從其規(guī)定。
六是規(guī)范了驗收監(jiān)測內容和技術方法。主要包括以下幾點：1.取消了驗收監(jiān)測期間工況應達75%以上（含75%）的要求，明確了驗收監(jiān)測應在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，如實記錄監(jiān)測時的實際工況即可；2.簡化了污染治理設施進口監(jiān)測內容，僅規(guī)定排放標準和環(huán)評審批決定中對去除效率有明確要求的才開展進口監(jiān)測；3.降低了監(jiān)測頻次，只需按照相關監(jiān)測標準規(guī)范取得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)即可，也可應用符合要求的已有監(jiān)測數(shù)據(jù)；4.補充了驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)處理的注意事項。
問：生態(tài)環(huán)境部有哪些保障驗收技術規(guī)范順利實施的措施？
答：為保障新修訂的驗收技術規(guī)范有效實施，我們主要有以下考慮：
一是驗收成果便于后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)完成驗收監(jiān)測報告編制、提出驗收意見、編制“其他需要說明的事項”后，要形成由上述三部分組成的驗收報告并向社會公開，接受公眾監(jiān)督；同時要登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)平臺填報相關信息，納入日常監(jiān)管；并建立完整檔案，隨時備查。
二是加強對自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法力度。我部將進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制，將自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，對驗收報告的完整性、驗收程序的規(guī)范性以及信息公開的合規(guī)性等進行監(jiān)督檢查，不斷強化建設項目全過程監(jiān)管，壓實各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染治理主體責任，切實優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能。
三是開展驗收技術規(guī)范的宣貫和培訓。7個行業(yè)驗收技術規(guī)范發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、驗收咨詢服務機構、建設單位等的培訓工作，系統(tǒng)解讀規(guī)范修訂的目的、主要內容和要求等。
問：行業(yè)驗收技術規(guī)范修訂的背景和意義是什么？
答：2006年~2016年，我部共發(fā)布了21項驗收技術規(guī)范，其中污染影響類13項，生態(tài)影響類8項，有效規(guī)范并指導了建設項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
2017年，為落實國務院“放管服”改革精神，修訂了《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院令682號，以下簡稱“條例”），調整驗收主體和范圍，規(guī)定建設單位對項目配套的環(huán)境保護設施開展自主驗收工作。同時，我部配套出臺了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號，以下簡稱《暫行辦法》）和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部2018年第9號公告，以下簡稱《污染影響類技術指南》），規(guī)定了驗收的程序、標準和總體技術要求。
2018年以來，為適應《條例》和《暫行辦法》對驗收工作的新要求，我部開展了驗收技術規(guī)范制修訂工作，銜接落實《污染影響類技術指南》總體要求，突出具體行業(yè)的技術指導，對推動建設項目環(huán)境保護“三同時”制度有效實施與加強建設項目事中事后監(jiān)管具有重要意義。
問：行業(yè)驗收技術規(guī)范修訂的原則和思路是什么？
答：一是與現(xiàn)行有關環(huán)境法律法規(guī)、標準協(xié)調銜接，特別是與《條例》《暫行辦法》《污染影響類技術指南》及行業(yè)排放標準要求相一致，并充分銜接環(huán)評、排污許可等要求，為建設項目環(huán)境保護“三同時”制度實施與事中事后監(jiān)管要求的動態(tài)銜接提供技術保障。
二是落實“放管服”改革要求，進一步簡化驗收程序和技術要求，充分考慮企業(yè)自主驗收需求，注重可操作性和可讀性，程序清晰、內容完整，提供切實可行的技術指導。
三是突出行業(yè)特征，針對行業(yè)建設項目生產工藝、治理措施和產排污環(huán)節(jié)的特點、突出竣工環(huán)境保護設施驗收重點，規(guī)范技術要求。
問：行業(yè)驗收技術規(guī)范重點修訂內容有哪些？
答：修訂后的行業(yè)驗收技術規(guī)范主要包括前言、十部分技術內容和六（或七）個附錄，規(guī)定了行業(yè)建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收的工作程序和總體要求。本次修訂的主要內容包括以下幾個方面：
一是突出了驗收的對象是環(huán)境保護設施。將標準名稱修改為《建設項目竣工環(huán)境保護設施驗收技術規(guī)范》，驗收自查、驗收監(jiān)測內容、形成驗收意見等主要活動均圍繞驗收對象開展。
二是明確了企業(yè)自主驗收工作程序及要求。給出了清晰程序圖，將驗收工作分為驗收自查、驗收監(jiān)測和后續(xù)驗收工作三大部分，覆蓋了驗收工作的全部過程，并清晰區(qū)分了技術程序和工作程序。
三是簡化了驗收監(jiān)測方案編制要求。提出了編制原則和內容要求，對復雜和簡單項目分類處理。為了保障驗收監(jiān)測活動的順利有效實施，重點行業(yè)建設項目應編制驗收監(jiān)測方案，規(guī)模較小、改擴建內容簡單的項目，除驗收執(zhí)行標準、監(jiān)測點位、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次等主要內容外，可適當簡化驗收監(jiān)測方案內容。
四是調整了驗收監(jiān)測報告的內容。按照企業(yè)自主驗收程序和驗收重點內容設置報告框架和章節(jié)，內容主要集中體現(xiàn)環(huán)境保護設施的建設和調試運行效果，較原規(guī)范內容更加簡潔，并刪除了污染源在線監(jiān)測儀器監(jiān)測結果比對、公眾意見調查、清潔生產水平評價等內容。
五是完善了驗收標準執(zhí)行原則。與現(xiàn)行標準規(guī)定銜接，污染物排放標準原則上執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定所規(guī)定的標準。在環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準對建設項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，按新發(fā)布或修訂的標準執(zhí)行。環(huán)境影響報告書（表）及其審批部門審批決定、排污許可證或排污登記要求執(zhí)行的標準或限值嚴于上述標準的，從其規(guī)定。
六是規(guī)范了驗收監(jiān)測內容和技術方法。主要包括以下幾點：1.取消了驗收監(jiān)測期間工況應達75%以上（含75%）的要求，明確了驗收監(jiān)測應在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，如實記錄監(jiān)測時的實際工況即可；2.簡化了污染治理設施進口監(jiān)測內容，僅規(guī)定排放標準和環(huán)評審批決定中對去除效率有明確要求的才開展進口監(jiān)測；3.降低了監(jiān)測頻次，只需按照相關監(jiān)測標準規(guī)范取得有效監(jiān)測數(shù)據(jù)即可，也可應用符合要求的已有監(jiān)測數(shù)據(jù)；4.補充了驗收監(jiān)測數(shù)據(jù)處理的注意事項。
問：生態(tài)環(huán)境部有哪些保障驗收技術規(guī)范順利實施的措施？
答：為保障新修訂的驗收技術規(guī)范有效實施，我們主要有以下考慮：
一是驗收成果便于后續(xù)監(jiān)管。企業(yè)完成驗收監(jiān)測報告編制、提出驗收意見、編制“其他需要說明的事項”后，要形成由上述三部分組成的驗收報告并向社會公開，接受公眾監(jiān)督；同時要登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息系統(tǒng)平臺填報相關信息，納入日常監(jiān)管；并建立完整檔案，隨時備查。
二是加強對自主驗收的監(jiān)督執(zhí)法力度。我部將進一步完善建設項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制，將自主驗收檢查列入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，對驗收報告的完整性、驗收程序的規(guī)范性以及信息公開的合規(guī)性等進行監(jiān)督檢查，不斷強化建設項目全過程監(jiān)管，壓實各級生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染治理主體責任，切實優(yōu)化監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能。
三是開展驗收技術規(guī)范的宣貫和培訓。7個行業(yè)驗收技術規(guī)范發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、驗收咨詢服務機構、建設單位等的培訓工作，系統(tǒng)解讀規(guī)范修訂的目的、主要內容和要求等。
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