3月4日下午3時，全國政協十三屆五次會議在北京人民大會堂開幕。2022全國兩會正式開啟，來自各行各業的代表委員們積極建言獻策。

一起看看今年兩會上與印刷包裝行業相關的議案、提案。

全國政協委員、雅昌文化集團董事長萬捷

出版印刷業作為國家文化產業的重要陣地、傳播載體、產業平臺和服務窗口，出版物印刷行業要積極發揮科技優勢，加大數字化建設的技術與設備投入。因此需要國家政府部門出臺相關的扶持政策，從稅收政策方面給予扶持。出版物印刷行業稅率變動是一項涉及面廣、系統性強的工程，需要政府結合行業現狀及發展需要，綜合考量行業上下游的整體稅負情況。建議：

一是由財政、稅務、新聞出版署等部門成立工作組，就出版印刷行業上下游稅負情況進行調研，針對出版物印刷行業制定有效的減費降稅政策，鼓勵和推動出版物印刷行業數字化轉型。

二是將印刷企業的出版物印刷收入的增值稅稅率按照出版行業9%的稅率執行，以整體降低出版物印刷行業的稅負，促進出版印刷行業、乃至文化產業的繁榮發展。

全國政協委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山

建設“新中國出版物數字資源總庫”。由國家新聞出版署牽頭，建設“新中國出版物數字資源總庫”。一是摸清新中國出版物數字化的基本情況，以中國版本圖書館館藏為基礎，對新中國成立以來所有未數字化的出版物進行數字化加工。二是建立數字版本繳送制度，要求各出版單位在送交紙質版本出版物的同時，提交數字版本。三是建設統一數字閱讀平臺，為讀者提供不同方式的數字閱讀服務。

加強公版書出版管理。一是在國家出版管理部門的指導下，建立公版書資源數據庫，對國內和國外公版書資源進行統一管理。二是對出版公版書實行選題查重和數量調控，對重復出版數量較多的公版書進行限制，對填補空白的予以鼓勵。三是對出版社照專業分工，規范公版書出版。四是建立公版書出版基金，向公版書出版者按照公版書資源使用情況收取一定的使用費用，用于資助對冷門公版書出版，以及對公版書創造性轉化與創新性發展項目。

此外，在今年全國政協會議上，魏玉山與6位政協委員聯名建議，建設中國出版大學。魏玉山為第一提案人，閻曉宏、孫壽山、吳尚之、張小影、譚躍、蔡名照聯名提案。

近些年來出版業正在發生著一系列深刻的變化，由此對出版人才的數量、科學文化素質、政治理論水平等提出了更高、更新的要求，迫切需要創新出版人才培養機制，造就一批宏大的出版人才隊伍，服務文化強國、出版強國建設。

一是建成出版強國需要一支宏大的政治強、業務精的人才隊伍。黨的十八大以來，黨中央對出版工作的指導思想、方針原則、主要任務提出了新的要求，2018年11月14日召開的中央全面深化改革委員會第五次會議通過的《關于加強和改進出版工作的意見》，明確提出了建設出版強國的目標,這需要一支高素質的出版人才隊伍。

二是推進出版業深度融合發展需要一支懂出版、會技術的復合型人才隊伍。黨中央、國務院就推動媒體融合發展、出版融合發展出臺過多個文件，作出了戰略部署，新聞出版單位正在積極落實中央決策，推進傳統媒體與新興媒體、傳統出版與新興出版深度融合，但面臨最大的問題是復合型人才缺乏，傳統媒體、傳統出版人不懂技術，技術人才不懂出版、不懂媒體。同時數字出版業態不斷創新、數字媒體形態日益多樣，對新型技術人才的需求越來越多樣。

三是對外講好中國故事需要一支懂業務、善宣傳的外向型人才隊伍。習近平總書記多次講到，要加強我國國際傳播能力建設，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國。出版走出去是對外傳播的重要力量，這需要有一支以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應新時代出版走出去要求的人才隊伍。

四是出版產業發展迫切需要一支懂經營、善管理的管理人才。作為文化產業的重要組成部分，出版產業的營業收入占文化產業營業收入的三分之一左右，保持出版產業的持久、快速發展，人是決定因素。

面對新時代對出版人才新需求，原有的出版人才培養機制已經遠遠不能適應需要。一是每年培養人數偏少，據調查，全國每年培養出版專業的本科生近5000名，碩士研究生約2000名、博士生約60人，對標同類行業最低30%的人才升級換代率，傳統出版機構的人才缺口約為27.54萬人；二是學科專業比較單一，現在全國與出版直接相關的專業主要有編輯出版、數字出版、印刷、發行等幾個專業，其他如版權及版權貿易等緊缺人才，幾乎沒有院校專門培養；三是編輯出版人才培養分散，缺乏綜合性的出版大學。

據調查全國有70所高校在本科專業中設有編輯出版學專業，21所設置數字出版專業，還有少數院校設置了印刷技術、圖書發行、裝幀設計等專業，在出版人才培養方面發揮了極為重要的作用，也培養了大批出版人才，但是尚沒有一所大學設立專業可以覆蓋整個出版產業鏈，這也導致了大學出版人才的培養存在專業性強，但綜合性弱。

為此，魏玉山與6位政協委員聯名建議：集中力量，建設中國出版大學。具體方式可以北京印刷學院為基礎，增設相關院系，改為綜合性出版大學。

全國政協委員，中國出版集團有限公司黨組成員，中國出版傳媒股份有限公司董事、副總經理于殿利

在“雙碳”目標下，出版業面臨著挑戰和壓力，產業發展遭遇環境困難。其具體表現為：造紙、印刷以及物流企業遇到了發展瓶頸，造紙和印刷資源減少已造成紙張漲價和印刷成本攀升，給出版業帶來了新的經營壓力。與紙張和印刷等出版資源緊張局面不相協調的是，印刷包裝業的浪費現象十分刺眼，各類商品都不同程度地存在著過度包裝現象。與此同時，新興的產業數字化之路尚未真正破局，數字出版的銷售收入占比仍很小；作為數字出版核心生產力的新型產業隊伍尚未形成。建議：

一是國家有關部門應深入調查研究，站在圖書商品的戰略地位高度，對造紙和印刷業進行科學規劃，合理布局；二是從國家層面推動造紙和印刷產業不斷轉型升級，對造紙和印刷產業的科技創新從路徑到方法總體規劃，穩步推進，幫助造紙和印刷企業不斷向著更高標準的低碳、綠色環保型企業發展；三是對市場上各類產品過度包裝現象進行嚴厲整治；四是建立相關科技隊伍，對數字產品從生產銷售到應用的耗能及環保狀況進行科學研究，并用研究成果指導實踐；五是應把培養和建立適應新形勢、新發展、新需要的新型編輯隊伍和產業隊伍作為國家戰略。相關部門應采取積極有效的措施做好規劃布局，爭取在“十四五”時期初見成效。

全國政協委員馮藝東

目前我國商品過度包裝現象仍較為普遍，既造成資源浪費與環境污染，又增加了非必要的運輸與倉儲成本，加重了各環節成本與消費者負擔。特別是隨著快遞業務規模的膨脹，過度包裝導致運儲成本增加問題日益嚴重。建議：

完善商品包裝領域制度建設，加強對已有制度執行情況監督。各級政府應明確執法機關的主體和程序，成立專門機構協調政府部門、專業檢測機構和消費者共同開展監管工作，加大對商品過度包裝情況的抽查頻率和處罰力度。

同時，推廣采用可降解、可循環使用的綠色包裝材料，加強低成本環保類包裝耗材研發攻關，提高商品包裝材料的易處理性和可回收率。嚴控商品生產企業、快遞公司等的包裝耗材成本，杜絕生產與運輸環節的重復包裝和過度包裝。發揮稅收調節作用，設定包裝費用占比指導線，對于包裝成本占產品總成本比例過高、包裝總費用占企業整體營收比例過高的企業，加收階梯型環保稅，推動企業節簡包裝、綠色發展。

另外，對公眾要加強合理消費觀念的宣傳引導，喚起公眾對勤儉節約、量入為出等傳統美德的認同；通過消費知識教育，提升公民社會責任，進一步在全社會樹立按需購物的消費理念，形成節約、綠色、健康的社會共識。