與商界的其他企業(yè)相同，包裝公司及其客戶都在熱切地期待著當(dāng)選總統(tǒng)唐納德?特朗普上任后會采取何種措施，因為這很可能會對來年的交易和投資決策產(chǎn)生影響。同時，美國各州也已準(zhǔn)備好通過制定新的政策以及法律方面的努力來發(fā)揮自身的影響力。此外，2025年或許還能夠為企業(yè)在如何看待面向公眾的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及未來幾年塑料減排方法的發(fā)展上，提供更為清晰的思路。

新政府上臺后，關(guān)稅及潛在的變化已迫在眉睫

預(yù)計特朗普將會推動經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管方面的變革，這會對包裝行業(yè)產(chǎn)生影響。雖說關(guān)稅并非美國政策中的新元素（在某些情形下，它們已然對某些類型的包裝造成了影響），但當(dāng)選總統(tǒng)所提出的戰(zhàn)略，可能會給經(jīng)濟(jì)帶來更為廣泛的影響。

像RaboResearch等公司的分析師表示，普遍基準(zhǔn)關(guān)稅或者針對特定國家的關(guān)稅，有可能會影響美國的整體通脹率。《資源回收》近期報道稱，關(guān)稅可能會對廢紙產(chǎn)生間接影響，進(jìn)而波及箱板紙。與此同時，美國銀行研究部指出，關(guān)稅或許能夠促進(jìn)美國國內(nèi)玻璃市場等行業(yè)的發(fā)展。而軟包裝等行業(yè)則擔(dān)憂關(guān)稅可能會對鋁及相關(guān)投入產(chǎn)生影響。

行業(yè)組織也在密切關(guān)注，并且期望其他領(lǐng)域能有所改變。多個貿(mào)易組織（其中包括一些代表包裝制造商的組織）簽署了美國制造商協(xié)會去年12月發(fā)出的一封信，信中要求特朗普重新審視與PFAS、設(shè)施排放、勞工、全球塑料條約等相關(guān)的政策。

有一個值得重點(diǎn)關(guān)注的機(jī)構(gòu)，那就是美國環(huán)保署。盡管環(huán)保署在一些與包裝和回收相關(guān)的行動上，往往更具建議性質(zhì)，但它的確擁有監(jiān)管排放和化學(xué)品的權(quán)力，這將直接對制造商產(chǎn)生影響。觀察人士正在為未來幾個月該機(jī)構(gòu)人員和優(yōu)先事項可能出現(xiàn)的全面變化做好準(zhǔn)備。與此同時，觀察人士預(yù)計，以 “讓美國再次健康” 為重點(diǎn)來監(jiān)督美國食品藥品管理局的新領(lǐng)導(dǎo)人，可能會在食品添加劑等領(lǐng)域制定變革舉措 。

包裝政策談判漸趨成熟

到如今，塑料和包裝成為各州可持續(xù)發(fā)展法案的主題，這一現(xiàn)象對于該行業(yè)而言早已司空見慣。2025年，有望呈現(xiàn)出不同利益相關(guān)者如何從過去立法會議中遭遇的阻礙和達(dá)成的妥協(xié)里汲取經(jīng)驗教訓(xùn)。隨著各州著手實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任（EPR）、再生材料政策或其他新興監(jiān)管舉措，他們也在不斷學(xué)習(xí)。

這一切都發(fā)生在政治格局不斷變化的背景下，同時圍繞未來聯(lián)邦協(xié)調(diào)機(jī)會的討論也在持續(xù)進(jìn)行。2025年對于EPR來說將是具有里程碑意義的一年，俄勒岡州將成為美國首個正式啟動EPR計劃的試點(diǎn)州。人們也十分關(guān)注紐約、田納西州以及其他州的立法機(jī)構(gòu)會如何推進(jìn) EPR 法案。金屬包裝的支持者再次期待在華盛頓州、伊利諾伊州等州，能將 EPR 政策與回收退款立法或押金返還系統(tǒng)一同制定。

標(biāo)簽政策的發(fā)展態(tài)勢也愈發(fā)引人關(guān)注。拜登政府任期即將結(jié)束，然而聯(lián)邦貿(mào)易委員會對于其綠色指南多年審查后的最新更新卻保持沉默 —— 這一指南影響著包裝上能夠印刷哪些可持續(xù)性聲明或處置符號。各個團(tuán)體還在努力為國會擬定未來的法案提案，旨在解決通常被視作各州標(biāo)簽規(guī)則拼湊而成的這一問題。

出于這些國家層面的利益考量，包裝行業(yè)正謀求在聯(lián)邦層面擴(kuò)大自身的話語權(quán)。例如，軟包裝協(xié)會去年成立了一個政治行動委員會，并且預(yù)計將開始篩選要支持的候選人，重點(diǎn)聚焦于國會競選。北美地區(qū)接下來其他值得關(guān)注的監(jiān)管變化還包括，加拿大將建立聯(lián)邦塑料登記處，用于跟蹤市場上的塑料數(shù)量、處置結(jié)果等信息。報告要求的第一階段將于9月開啟。

今年，企業(yè)還需為歐盟即將出臺的《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》做好準(zhǔn)備。該法規(guī)在完成一些最后步驟后，極有可能于2026年正式生效。其2030年的要求和目標(biāo)涉及減少廢棄物、規(guī)定最低回收含量、輕量化以及再利用等方面。

北美的行業(yè)整合進(jìn)展與國際參與度提升

在2024年年底之前，包裝行業(yè)不斷出現(xiàn)大規(guī)模并購公告。進(jìn)入2025年初，據(jù)分析師指出，在經(jīng)歷了相對溫和的一段時期后，并購活動已有所回升，且目前尚無放緩的跡象。與此同時，國際公司對北美市場的影響力預(yù)計將會進(jìn)一步增長。

在2024年，起初紙包裝集團(tuán)在大型交易討論中占據(jù)主導(dǎo)地位，但到了年底，塑料包裝生產(chǎn)商開始嶄露頭角。預(yù)計在2025年，將會有多起大型交易得以完成，其中包括國際紙業(yè)收購得斯瑪以及Novolex收購Pactiv Evergreen。

總部位于巴西的書贊桉諾在2024年初曾試圖收購國際紙業(yè)，然而最終未能成功。不過，在第四季度，書贊桉諾通過收購兩家Pactiv Evergreen工廠成功打入了美國市場。此外，有傳言稱，在多次表達(dá)了在北美擴(kuò)張的強(qiáng)烈愿望之后，書贊桉諾正在考慮向位于華盛頓的清水紙業(yè)提出報價。

對此，一些分析師表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為進(jìn)一步的行業(yè)整合可能會對某些包裝行業(yè)的競爭態(tài)勢造成損害。而且，由于預(yù)期特朗普政府可能會放松反壟斷監(jiān)管，并購活動的動態(tài)也因此面臨著潛在的變化。

聯(lián)邦激勵措施變化可能影響設(shè)施布局決策

新的一年里，企業(yè)在開設(shè)、關(guān)閉設(shè)施或?qū)υO(shè)施進(jìn)行投資等方面的決策，在一定程度上可能會受到行業(yè)整合以及華盛頓特區(qū)新領(lǐng)導(dǎo)層的影響。

一些公司高管擔(dān)心，拜登政府提供的基礎(chǔ)設(shè)施資金將會枯竭，比如那些用于采購節(jié)能或低碳制造設(shè)備的資金。不過，也有人認(rèn)為，特朗普政府預(yù)期可能推出的稅收減免或激勵措施，或許會推動企業(yè)在設(shè)備采購和設(shè)施布局?jǐn)U張方面做出決策。

例如，特朗普提出了一系列促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策構(gòu)想，其中包括擴(kuò)大研發(fā)稅收抵免范圍，以及降低在國內(nèi)生產(chǎn)商品的公司的企業(yè)稅率。另一方面，他還誓言要廢除《通脹削減法案》。而該法案曾為能源密集型行業(yè)的項目提供資金支持，像國際紙業(yè)、O-I Glass等公司的脫碳和減排設(shè)備升級就得益于這項法案。

分析師表示，需求反彈情況以及促進(jìn)投資的增長前景因行業(yè)不同而有所差異。以箱板紙行業(yè)為例，在過去幾年，大量箱板紙廠相繼投產(chǎn)，但在需求疲軟的形勢下，產(chǎn)能又迅速減少了一半。富國銀行企業(yè)與投資銀行分析師指出，美國生產(chǎn)商在未來五年內(nèi)，可能會從其設(shè)施布局中削減多達(dá)250萬噸的箱板紙產(chǎn)能。

與并購趨勢相似，國際公司在北美業(yè)務(wù)的投資也備受關(guān)注。2024年10月，總部位于希臘的Flexopack透露了其計劃在賓夕法尼亞州建立第一家美國軟包裝工廠的意向。2024年11月，總部位于荷蘭的Nelipak宣布已在北卡羅來納州開設(shè)了其第一家北美軟包裝生產(chǎn)基地。進(jìn)入2025年1月，總部位于尼日利亞的The Paper Packaging Co. 也披露了其將于2025年初在美國開展業(yè)務(wù)的計劃 。

2030年，會成為塑料減量目標(biāo)的新 2025 年嗎？

如今已是2025年，然而，全球那些規(guī)模最大的品牌，并沒有像許多組織目標(biāo)所設(shè)定的那樣，全部轉(zhuǎn)向采用更具循環(huán)性的包裝。不斷變化的社會與政治環(huán)境，帶來了一個潛在的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，或者說是一個機(jī)會，促使各方加倍努力，去實(shí)現(xiàn)可能經(jīng)過重新設(shè)計的包裝可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)成未來的期望。

一些大型公司公開承認(rèn)了這一現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合利華公布了一份更新后的目標(biāo)清單，這些目標(biāo)將在未來十年內(nèi)，與不同的時間節(jié)點(diǎn)相對應(yīng)。對于那些自愿遵守《美國塑料公約》的組織而言，去年對減少原生塑料使用、增加回收及再生材料使用的路線圖進(jìn)行了更新，并將相關(guān)目標(biāo)從2025年推遲到了2030年。

在今年和明年，各公司可以分享更多 2025年之前積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，以及實(shí)現(xiàn)下一代目標(biāo)的新方法。這或許會促使制定出更明智、更具個性化的未來目標(biāo)。從全球范圍來看，盡管一項具有國際約束力的防止塑料污染協(xié)議原定于2024年達(dá)成，但預(yù)計相關(guān)談判在2025年仍將繼續(xù) —— 這一次，美國在談判中的代表權(quán)將由共和黨政府掌控。

監(jiān)管和政治潮流偏離環(huán)境、社會和公司治理（ESG）理念，這將如何影響可持續(xù)發(fā)展所面臨的壓力和抱負(fù)，仍有待進(jìn)一步觀察。“綠色宣傳” 現(xiàn)象可能會成為一個問題。不過，許多公司指出，無論如何，這些可持續(xù)發(fā)展努力都有消費(fèi)者需求作為支撐。

美國各州地方和州政府以及環(huán)保倡導(dǎo)者試圖借助司法系統(tǒng)來推動變革，然而，一些備受矚目的案件卻遭遇了阻礙。比如，紐約總檢察長針對百事可樂塑料污染問題的訴訟，在去年11月被駁回。加州總檢察長正在與埃克森美孚展開法庭交鋒：加州總檢察長去年起訴該公司，指控其在機(jī)械和化學(xué)回收方面存在限制；而本周，該公司提起訴訟，指控加州總檢察長誹謗。